資源稅將促進(jìn)稀土業(yè)開展公平競爭
8月26日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《中華人民共和國資源稅法》，本法自2020年9月1日起施行。1993年12月25日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》同時(shí)廢止。根據(jù)新法，在稀土相關(guān)領(lǐng)域，輕稀土選礦稅率為7%～12%；中重稀土選礦稅率為20%。
過去，我國對(duì)稀土的稅收從量和從價(jià)都曾實(shí)施過，地方政府也制定相應(yīng)辦法收取稅費(fèi)?，F(xiàn)在，資源稅將《暫行條例》上升為《資源稅法》，并明確了輕、中重稀土的選礦稅率，客觀效果是提高了相關(guān)資源的稅率水平。
事實(shí)上，《資源稅法》之中非常重要的一點(diǎn)，就是將“資源稅一般實(shí)行從價(jià)計(jì)征”確立了下來，這必將對(duì)加快稀土行業(yè)建立完善規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制，發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能作用產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
其一，資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，能在最大限度上發(fā)揮資源稅在促進(jìn)資源優(yōu)化配置中的功能作用。實(shí)行從價(jià)計(jì)征辦法下的資源稅，能形成一個(gè)與資源價(jià)格相聯(lián)動(dòng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，因而能通過對(duì)資源級(jí)差收入水平的適度有效調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)之間開展公平競爭，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，提升資源配置效率。
其二，從源頭加以規(guī)范，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，以保護(hù)國內(nèi)資源開發(fā)利用的可持續(xù)性發(fā)展；可防止礦山企業(yè)“采富棄貧”，造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，推進(jìn)稀土礦山企業(yè)充分開采礦產(chǎn)資源，以提高礦山的收益；可通過增加資源開采成本，淘汰落后企業(yè)，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
其三，稀土資源稅今后從定量改成定價(jià)，可以起到隨行就市的作用，資源稅調(diào)控的敏感度相對(duì)增加。今后稀土價(jià)格的高低將更多由市場決定，在目前稀土普遍供過于求的情況下，即使提高資源稅率，也難以提高稀土價(jià)格；反之，在供不應(yīng)求的條件下，即使降低資源稅負(fù)，也難以降低稀土價(jià)格。
近些年，部分地方政府設(shè)立各項(xiàng)雜稅繁復(fù)，加重了稀土企業(yè)的負(fù)擔(dān)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，一直以來，資源稅稅率都由地方制定，特別是中重稀土為主的南方省份更為突出。以江西為例，資源稅稅負(fù)為3.6萬元/噸，而廣西則僅為0.6萬元/噸，資源稅改革將縮小這種差距，讓市場環(huán)境更加公平。
客觀地說，我國的稅制改革和調(diào)整，都在不同程度上為實(shí)現(xiàn)我國稀土企業(yè)，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)等朝著能在同一個(gè)稅負(fù)水平上起跑競爭，逐步實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的目標(biāo)，以促進(jìn)各類企業(yè)參與公平競爭。因?yàn)槎愗?fù)公平和公平競爭是成正比的，只有稅負(fù)愈接近公平，競爭才會(huì)愈接近公平。
對(duì)稀土而言，由于國內(nèi)長期內(nèi)部競爭導(dǎo)致價(jià)格話語權(quán)不高的情況，通過提高資源稅率，可以適當(dāng)提高價(jià)格話語權(quán)。如資源稅可以從源頭上提升稀土的國內(nèi)國際兩個(gè)市場價(jià)格，使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開采的環(huán)境成本，并通過價(jià)格的上升改變供求關(guān)系，有效減少走私與其他國家購買囤積稀土現(xiàn)象。
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